Zašto svaki poslodavac treba da ima Pravilnik o radu

Na pitanje da li je Pravilnik o radu obavezan opšti akt kod poslodavca, odgovor je vrlo kratak: pravilnik o radu nije obavezan ni za koga.

Međutim, on je vrlo koristan dokument za svakog poslodavca, a objasnićemo i zašto.

Domaće zakonodavstvo propisuje obavezne pravilnike za poslodavce koje ispunjavaju predviđeni kriterijum (npr. više od 10 zaposlenih):

• Pravilnik o sistematizaciji radnih mesta
• Pravilnik o postupku unutrašnjeg uzbunjivanja,
• Pravilnik o pravilima ponašanja poslodavaca i zaposlenih u vezi sa prevencijom i zaštitom od zlostavljanja na radu (opšti akt na teritoriji Republike Srbije, ali ga poslodavci moraju dostaviti zaposlenima)…

Pored njih, poslodavci često uvode i pravilnike koje propisi eksplicitno ne zahtevaju, ali su važni iz praktičnih razloga:

• Pravilnik o bonusima,
• Pravilnik o službenim vozilima…
• Pravilnik o radu kao najznačajniji od svih

Šta je Pravilnik o radu

Pravilnik o radu je opšti akt poslodavca kojim se bliže uređuju prava, obaveze i odgovornosti zaposlenih i poslodavca, i praktična pravila organizacije rada.

Već opterećeni administrativnim obavezama, poslodavci pravilnik o radu vide kao još jednu obavezu za sebe.

U strogo formalnom smislu – Zakon o radu ne propisuje opštu obavezu da ga svaki poslodavac mora imati. U isto vreme, svako ko se u bilo kom smislu bavi radnim odnosima, dodaće: Ali je potreban.

Iako on nije obavezni “papir koji traži inspekcija”, njegova vrednost je u tome što smanjuje improvizaciju i povećava predvidivost: reguliše sve one situacije koje je Zakon o radu i prepustio poslodavcu na regulisanje, zaposleni znaju da će u sličnim okolnostima biti tretirani na isti način, a poslodavac ima jasan okvir na koji može da se pozove u svakoj pojedinačnoj situaciji.

Važno je istaći da potreba za pravilnikom ne zavisi od veličine firme. Koristan je i kada imate desetak zaposlenih (posebno ako imate smene, rad na terenu, rad od kuće, sezonski režim), kao i kada imate 50 ili 150 zaposlenih (gde je bez pravilnika gotovo nemoguće održati ujednačeno postupanje).

Zašto je Pravilnik o radu potreban poslodavcu

Zakon o radu svojim imperativnim normama daje smernice za radne odnose u suštinskim elementima. U pojedinim aspektima, Zakon prepušta poslodavcu da on svojim internim aktom – Pravilnikom o radu – detaljnije uredi radni odnos, npr. korišćenje godišnjeg odmora, broj dana godišnjeg odmora iznad zakonskog minimuma, smene, nagrade, itd. Ukoliko poslodavac nema Pravilnik o radu, sve ovo mora regulisati pojedinačnim ugovorom o radu.

Tipične oblasti u kojima pravilnik daje “više prostora” poslodavcu:

·       Povrede radne obaveze i radne discipline

Zakon navodi tipične primere povreda radnih obaveza i radne discipline, ali ostavlja mogućnost da poslodavac pravilnikom o radu propiše i druge povrede, prilagođene svojoj delatnosti i specifičnostima poslovanja. To je posebno bitno kod ponašanja koje se često “podrazumeva”, ali bez taksativnog navođenja može biti teško braniti odluku u postupku (npr. korišćenje službenog automobila za privatne svrhe, kršenje pravila bezbednosti, nepoštovanje procedura u prodaji/uslugama, nepoštovanje dress code-a ili pravila komunikacije u kontaktu sa klijentima itd.).

·       Dodatni razlozi za aneks ugovora o radu

Zakon propisuje određene osnove za izmenu ugovorenih uslova rada (aneks). Međutim, ostavlja mogućnost da se ugovoreni uslovi izmene i zbog drugih razloga predviđenih pravilnikom o radu. Ukoliko poslodavac nema Pravilnik o radu – nema ni taj širi spektar razloga za izmenu radnog odnosa.

·       Otkaz od strane zaposlenog

Zaposleni može da otkaže ugovor uz otkazni rok koji po zakonu ne može biti kraći od 15 dana. Pravilnikom se može predvideti duži otkazni rok, ali ne duži od 30 dana. Za poslodavca je to važno kod pozicija koje je teško zameniti ili gde je primopredaja posla kritična.

·       Utvrđivanja štete koju načini zaposleni

Kada zaposleni prouzrokuje štetu na radu, zakon predviđa da se postojanje štete, visina, okolnosti, odgovornost i način naknade utvrđuju u skladu sa pravilnikom o radu ili ugovorom o radu. Ako ovo ne uredite ni pravilnikom ni ugovorom, Zakon ne daje dovoljno smernica kako da se ova šteta zaista nadoknadi.

·       Rad van prostorija poslodavca

Zakon o radu eksplicitno dozvoljava rad od kuće i hibridni model rada, ali bez ikakvog detaljnijeg uređenja ovog načina organizovanja rada. Troškovi, oprema, dostupnost zaposlenog poslodavcu, način kontrole učinka, bezbednost i zdravlje na radu u kućnim uslovima, čuvanje poverljivih podataka, pravila komunikacije – sve to reguliše se Pravilnikom o radu. Zato je važno imati ga.

Kako se usvaja i menja Pravilnik o radu

Ugovor o radu je dvostrani akt koji su zaključili poslodavac i zaposleni i on se ne može promeniti jednostrano niti voljom poslodavca niti zaposlenog. On se menja se aneksom, saglasnošću poslodavca i zaposlenog.

Pravilnik o radu je opšti akt poslodavca i menja se jednostranom odlukom poslodavca, uz obavezu da se objavi i učini dostupnim zaposlenima (oglasna tabla, elektronska oglasna tabla, pojedinačno deljenje svakom zaposlenom). Novi Pravilnik o radu ili izmene postojećeg Pravilnika o radu stupaju na snagu 8. dana od objavljivanja na oglasnoj tabli poslodavca.

Pravilnik o radu kao prevencija radnih sporova

Kada poslodavac nema Pravilnik o radu, svaku hipotetičku situaciju koja se može dogoditi u radnom odnosu (npr. neki oblik nepoštovanja radne discipline), mora da reguliše ugovorom o radu ili ostavi neregulisano.

Regulisanje ugovorom je nepraktično jer ugovor postaje nepotrebno „glomazan“ ili se dogodi da zaposleni imaju različite odredbe za istu pravnu situaciju.

Pravilnik o radu omogućava da se ista pitanja urede na isti način za sve zaposlene u istoj situaciji. To je važno zbog zabrane diskriminacije i obaveze jednakog postupanja.

Posebno osetljive oblasti su naknade troškova (prevoz, službeni put, ishrana, regres), radno vreme, odmori, procedure odsustava i disciplinske mere i radni sporovi su česti. Poslodavac koji nema jasno uređene odnose prema svim zaposlenima uniformno – snosi veći rizik.

Veća prava za zaposlene

Pravilnik može predvideti prava iznad zakonskog minimuma: dodatne dane odsustva, veći procenat naknade zarade tokom bolovanja, jubilarne nagrade, solidarnu pomoć, povoljnije otpremnine, zdravstveno osiguranje, druge pogodnosti.

Bitno je istaći da pravilnik ne sme predvideti manja prava od zakona, ali može predvideti veća.

Šta sve može da stoji u Pravilniku o radu

Najčešće se Pravilnikom o radu uređuju:

• radno vreme, rasporedi, smene, pauze i evidencije;
• radne obaveze i povrede obaveza (taksativno);
• radna disciplina i kodeks ponašanja;
• odmori i odsustva (kriterijumi i procedura);
• troškovi i naknade (prevoz, putni nalozi, dnevnice, regres);
• korišćenje opreme i zaštita poverljivih podataka;
• rad na daljinu;
• zabrana diskriminacije i zaštita dostojanstva;
• osnovna pravila interne komunikacije…

Gde poslodavci najčešće greše prilikom sačinjavanja Pravilnika o radu

1. Kopiranje tuđeg pravilnika

Pravilnik o radu ima prilično neformalnu strukturu, a njegova suštinska vrednost je u njegovoj sadržini. Kopiranjem tuđeg pravilnika o radu možete učiniti sebi medveđu uslugu jer je gotovo nemoguće naći dva poslodavca koja na identičan način organizuju procese, delatnost i odnose.

2. U pravilniku su samo obaveze zaposlenih

Vrednost Pravilnika o radu jeste u tome da dodatno definiše i precizira odnose kod poslodavca, što znači da njime poslodavac obezbeđuje pravnu sigurnost ali ne samo kompanije, nego i zaposlenog.

3. Nejasne odredbe

Suština Pravilnika o radu je da što detaljnije postavi pravila pa i konkretne primere kako bi se izbegla različita tumačenja u praksi i omogućilo da zaposleni tačno znaju šta je dozvoljeno, a šta predstavlja povredu radne discipline. Osim toga, to je vrlo dobra prevencija eventualnih radnih sporova.

4. Uvođenje pravila koja su u suprotnosti sa zakonom

Pravilnik o radu, kao i ugovor o radu, mora biti u potpunosti u skladu sa Zakonom o radu. Odredbe Pravilnika koje su u koliziji sa zakonskim – ništave su.

Najčešća pitanja u vezi sa pravilnikom o radu

Da li moram da imam pravilnik o radu ako imam 3 zaposlena?
Zakon ne propisuje minimalan broj, ali je pravilnik praktičan čim imate više ljudi ili specifičan režim rada.

Da li zaposleni moraju da potpišu da su upoznati?
Potpis nije uslov punovažnosti pravilnika, ali je dobro imati dokaz o upoznavanju zaposlenih sa pravilnikom o radu.

Šta ako se pravilnik o radu i ugovor razlikuju?
U slučaju da se razlikuju ugovor i pravilnik o radu, primeniće se ono što je povoljnije za zaposlenog.

Koliko često se pravilnik menja?
Pravilnik o radu se menja kada se promeni organizacija rada, benefiti, režimi rada ili kad treba uskladiti dokument sa propisima i praksom.

Advokatska kancelarija Petrović Mojsić & Partners

Preporučeni članci:

Ugovor o radu na određeno vreme 2026

Upozorenje pred otkaz ugovora o radu 2026