Zapošljavanje stranaca u Republici Srbiji

Zapošljavanje stranaca u Srbiji

Zapošljavanje stranaca jedno je od rešenja kojima pribegavaju i poslodavci u Republici Srbiji, imajući u vidu manjak radne snage koji je sve izraženiji iz godine u godinu.

Statistike pokazuju da u Srbiji trenutno radi više od 100.000 stranaca.

Zapošljavanje stranih državljana regulisano je Zakonom o zapošljavanju stranaca, koji propisuje uslove i proceduru za njihovo zapošljavanje, dok se čitav postupak uređuje još i Zakonom o strancima, kao i Pravilnikom o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca koji propisuje uslove i postupak za njihovo zapošljavanje.

Ko se smatra strancem? 

Stranci su sva lica koja nemaju državljanstvo Republike Srbije.

Osobe koje imaju dvojno državljanstvo, srpsko i još jedno, ne smatraju se strancima.

Takođe, strancima se ne smatraju ni oni koji su podneli zahtev za dobijanje azila ili kojima je u Republici Srbiji odobren azil ili privremena zaštita ili su stekli izbeglički status u smislu Zakona o izbeglicama.

Na koje načine stranci mogu zakonito boraviti u Srbiji

Pogledajmo najpre kako stranci mogu boraviti na teritoriji Republike Srbije legalno.

Tzv. turističku dozvolu za boravak na teritoriji Srbije imaju svi oni koji ne planiraju da na teritoriji Republike Srbije borave duže od 90 dana u roku od 6 meseci.

Ukoliko nameravaju da u Srbiji provedu vreme duže od tog, neophodno je odobrenje privremenog boravka.

Stranci mogu dobiti odobrenje za privremeni boravak na teritoriji Republike Srbije na period od maksimalno tri godine.

Naime, može se desiti da lice koje podnose zahtev prvi put dobije odobrenje boravka u trajanju od 2 godine umesto maksimalne 3, jer nadležni organ ima diskreciono pravo da procenjuje svaki pojedinačni slučaj i o njemu odlučuje u granicama maksimalnog roka.

Privremeni boravak odobrava se iz sledećih razloga:

• Zapošljavanje, samozapošljavanje i slični oblici radnog angažovanja;
• Spajanje porodice;
• Vlasništvo nad nepokretnosti;
• Školovanje, studiranje ili specijalizacija, naučno-istraživački rad i slično;
• Lečenje;
• Neki dodatni specifičan razlog na osnovu međunarodnog ugovora.

Stranac može dobiti i odobrenje stalnog nastanjenja u Republici Srbiji pod uslovima:

• Da je do dana podnošenja zahteva za stalno nastanjenje u Republici Srbiji boravio neprekidno duže od 3 godine na osnovu ranijih odobrenja privremenog boravka;
• Ako je maloletnik, a pritom mu je jedan od roditelja državljanin Republike Srbije ili stranac koji ima stalno nastanjenje;
• Ako je poreklom sa teritorije Republike Srbije;
• Ako ima odobren privremeni boravak, a razlozi humanosti ili interes za Republiku Srbiju nalažu da se odobri stalno nastanjenje;
• Ako je boravio neprekidno duže od 3 godine na osnovu odobrenog prava na azil.

Zapošljavanje stranaca

U smislu odredbe člana 4 Zakona o zapošljavanju stranaca, stranac koji se zapošljava, odnosno privremeno zapošljava u Republici u skladu sa ovim zakonom, ima jednaka prava i obaveze u pogledu rada, zapošljavanja i samozapošljavanja kao i državljani Republike, ako su ispunjeni uslovi u skladu sa zakonom.

Navedeno dalje znači da stranci mogu zasnivati radni odnos po osnovu zaključivanja ugovora o radu, ili pak zaključivati druge vrste ugovora kojima se ne zasniva radni odnos, u smislu zaključivanja ugovora o delu, ugovor o privremenim i povremenim poslovima, ugovor o stručnom usavršavanju i osposobljavanju, ugovor o pravima i obavezama direktora i drugi ugovori o radnom angažovanju stranca van radnog odnosa.

Dozvola za rad u Srbiji – jedinstvena dozvola

Svi oni stranci koji požele da se u Srbiji i zaposle, kao preduslov moraju imati odobrenje privremenog boravka iz razloga zapošljavanja, a zatim i dozvolu za rad.

Po najnovijim propisima u ovoj oblasti, oni sada obezbeđuju samo jednu, jedinstvenu dozvolu – za boravak i rad.

Jedinstvena dozvola je dozvola za privremeni boravak i rad stranaca u Republici Srbiji.

Kako bi zaključenje radnog odnosa (ili drugog angažovanja van radnog odnosa) bilo legalno od prvog dana, pribavljanje jedinstvene dozvole treba obaviti unapred.

Postupak dobijanja jedinstvene dozvole

Zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole podnosi se isključivo elektronski putem e-uprave, odnosno jedinstvenog veb portala.

Na taj način je omogućeno započinjanje procedure bez fizičkog prisustva aplikanta u Srbiji, dok je on još uvek u inostranstvu.

Nakon odobrenja zahteva, Ministarstva unutrašnjih poslova izdaje jedinstvenu dozvola u formi biometrijskog dokumenta.

Kada zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole podnese (budući) poslodavac, o izdavanju odlučuju MUP i Nacionalna služba za zapošljavanje koji sprovode procenu za zapošljavanje.

Naime, za poslodavca koji obezbeđuje jedinstvenu dozvolu za svog zaposlenog, postoji uslov da u roku od 90 dana pre podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu za zapošljavanje nije otpuštao zaposlene usled tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na radnim mestima za koje se traži jedinstvena dozvola za zapošljavanje.

Dalje, potrebno je da postoji predlog ugovora o radu ili drugog ugovora kojim se ostvaruju prava po osnovu rada.

Treće, ali neizostavno, da je poslodavac pokrenuo sprovođenje testa tržišta rada.

Naime, pre izdavanja dozvole radi se test tržišta rada.

Navedeno podrazumeva proveru da li na evidenciji nezaposlenih ima domaćih državljana koji odgovaraju zahtevima radnog mesta.

Ovaj test je obavezan uvek, osim u slučajevima kada Vlada izuzme određene deficitarne profile.

Rad u Republici Srbiji bez jedinstvene dozvole

Naši zakoni dozvoljavaju, da uz ispunjenje određenih uslova, stranci imaju pravo na rad u Srbiji i bez izdate jedinstvene dozvole, u slučaju:

odobrenog privremenog boravka (npr: spajanje porodice sa članom uže porodice državljanina Republike, odnosno strancem kome je odobreno stalno nastanjenje; vlasništvo nad nepokretnošću; humanitarnog boravka; studiranja i međunarodne razmene studenata; naučno istraživačkog rada; drugi zakonom predviđeni razlozi)

odobrenog stalno nastanjenja;

odobrenog azila ili privremene zaštita ili koji je tražilac azila, i kom u periodu od šest meseci nakon podnošenja zahteva za azil odluka po tom zahtevu nije doneta bez njegove krivice;

koji je član porodice člana diplomatsko konzularnog predstavništva sa kojom Republika ima zaključen bilateralni sporazum kojim se licu omogućava obavljanje plaćene delatnosti u Republici;

koji je član posade stranog broda, odnosno vazduhoplova, ili obavlja poslove u drumskom ili železničkom saobraćaju i zaposlen je kod stranog poslodavca; ili koji je član spasilačke jedinice koja pruža pomoć prilikom otklanjanja posledica nesrećnih slučajeva i prirodnih katastrofa, kao i slučajeva humanitarne pomoći;

koji na osnovu ugovora zaključenih između organa nadležnih za poslove odbrane ili unutrašnje poslove obavlja poslove od interesa za Republiku ili za potrebe odbrane ili bezbednosti zemlje ili se usavršava u ovim oblastima.

Stranac čiji boravak u Republici ne traje duže od 90 dana u periodu od 180 dana računajući od dana prvog ulaska i to stranac koji:

je vlasnik, osnivač, zastupnik ili član pravnog lica koji je registrovan u Republici, a koji nije u radnom odnosu u tom pravnom licu;

boravi radi uspostavljanja poslovnih kontakata ili prisustvovanja sastancima i koji bez ostvarivanja prihoda u Republici obavlja druge poslovne aktivnosti koje se odnose na pripremu stranog poslodavca da uspostavi prisustvo i otpočne sa radom u Republici;

je predavač ili istraživač koji učestvuje u organizovanim profesionalnim skupovima ili istraživačkim projektima ili obavlja rad u cilju predstavljanja ili sprovođenja različitih naučnih i tehničkih dostignuća, kao i njegovo prateće osoblje;

obavlja privremene obrazovne, sportske, umetničke, kulturne i druge slične aktivnosti ili u Republici boravi na naučnom, umetničkom, kulturnom ili sportskom događaju u organizaciji ovlašćenih organizacija, državnih organa ili organa autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i prateće organizacijsko i tehničko osoblje;

je upućeno lice koje u Republici izvodi radove na osnovu ugovora o nabavci robe, nabavci ili zakupu mašina ili opreme njene isporuke, instaliranja, montaže, opravke ili obučavanja za rad na tim mašinama ili opremi;

samostalno ili za potrebe stranog poslodavca u Republici boravi radi obavljanja poslova opremanja i izlaganja opreme i eksponata na trgovinskim i drugim sajmovima i izložbama.

Ističemo, u svim slučajevima koji ne pripadaju onima koje Zakon ovako navodi, neophodna je jedinstvena dozvola za boravak i rad.

Šta poslodavci treba da znaju:

1. Možete zaključiti ugovor sa strancem ukoliko on ima odobrenje da duže vreme boravi u Srbiji i jedinstvenu dozvolu.
2. Sa strancem se može zaključiti i ugovor o radu na neodređeno vreme, ali se jedinstvena dozvola produžuje pre isteka jer ona traje najviše do 3 godine.
3. U Srbiji postoje subvencije za zapošljavanje stranaca, uz zahtev da poslodavac ispunjava određene uslove.
4. Kazne – Zakon o zapošljavanju stranaca propisuje prekršajne kazne za poslodavce, strance i NSZ za nepoštovanje zakona, naročito u pogledu posedovanja dozvola i njihovog zakonitog izdavanja.

Zaključak

Zapošljavanje stranaca u Srbiji je regulisan, a od nedavno i pojednostavljen, proces koji podrazumeva pažljivo planiranje i poštovanje zakonske procedure.
Poslodavci bi trebalo da se dobro upoznaju sa svojim obavezama i blagovremeno započnu proces pribavljanja potrebnih dozvola kako bi izbegli potencijalne probleme i sankcije.

Bez obzira na pojednostavljivanje birokratske procedure izdavanja jedinstvene dozvole, svaki poslodavac i njegove potrebe za zaposlenima imaju određene specifičnosti koje je potrebno razmotriti.

Imajući u vidu složenost propisa i moguće izazove u praksi, preporučujemo da se za stručnu pomoć u procesu zapošljavanja stranaca obratite advokatu specijalizovanom za radno i imigracijsko pravo, koji će vas voditi kroz ceo postupak i pomoći vam da zakonito angažujete strane državljane u vašoj kompaniji.

Advokatska kancelarija Petrović Mojsić & Partners