Državljanstvo nije samo formalnost, podatak u upitniku ili pasoš – to je trajan pravni odnos između pojedinca i države koji sa sobom nosi niz kako prava, tako i obaveza.
U vremenu velike mobilnosti (liberalizacija zapošljavanja u stranim državama, digitalni nomadi, strani investitori…), prelazak iz jednog u drugo državljanstvo, kao i promena državljanstava učestaliji su nego ikada.
U praksi se često susrećemo sa situacijama gde ljudi gube pravo na drugo državljanstvo jer ne razumeju razliku između otpusta i odricanja, ili stranci propuštaju šansu za srpski pasoš zbog pogrešno podnetih zahteva.
U ovom članku demistifikujemo tri važna instituta: otpust, odricanje i prijem u državljanstvo Republike Srbije.
Kako prestaje državljanstvo Srbije – otpust vs odricanje
Kada naši građani u dijaspori apliciraju za tamošnje državljanstvo, države često zahtevaju da se prethodno raskine pravna veza sa Republikom Srbijom. Tu na scenu stupaju dva potpuno različita pravna mehanizma.
Otpust iz državljanstva Republike Srbije
Otpust iz državljanstva je formalni postupak u kojem državljanin Srbije podnosi zahtev da mu državljanstvo prestane.
Da bi lice dobilo otpust iz državljanstva Srbije, mora ispuniti više zakonskih uslova. Zakon propisuje da lice mora:
- biti punoletno,
- imati regulisanu vojnu obavezu,
- izmiriti poreze i druge zakonske obaveze,
- regulisati imovinskopravne odnose iz bračnog odnosa i odnosa roditelja i dece,
- ne sme protiv njega da se vodi krivični postupak i
- mora imati drugo državljanstvo ili dokaz da će ga steći.
Praktično, država želi da spreči:
- da lice ostane bez državljanstva,
- da izbegne poreske ili druge obaveze i
- da napusti državljanstvo dok se protiv njega vodi postupak u Srbiji.
Zbog toga otpust nije automatsko pravo, čak ni kada su formalni uslovi ispunjeni. Ministarstvo unutrašnjih poslova može odbiti zahtev ako postoje razlozi interesa Republike Srbije.
U praksi se otpust najčešće traži kada druga država uslovljava prijem u svoje državljanstvo prestankom prethodnog državljanstva. Ipak, mnoge države danas dozvoljavaju dvojno državljanstvo, pa potreba za otpustom nije toliko česta kao ranije.
Potencijalni problem: Potvrde stranih država da ćete dobiti njihovo državljanstvo imaju rok važenja (često godinu ili dve). Ako se dokumentacija za otpust u Srbiji ne prikupi precizno i brzo, rizikujete da strana potvrda istekne pre nego što Ministarstvo unutrašnjih poslova RS donese rešenje, što proces vraća na početak i stvara ogromne troškove.
Detaljnije o otpustu iz državljanstva pisali smo ovde.
Odricanje od državljanstva Srbije
Odricanje od državljanstva razlikuje se od otpusta i odnosi se na uži krug lica. Prema zakonu, od državljanstva Republike Srbije može se odreći:
- punoletni državljanin Srbije,
- koji je rođen i živi u inostranstvu,
- ima i strano državljanstvo i
- to učini do navršene 25. godine života.
Dakle, odricanje je prvenstveno namenjeno osobama koje su suštinski potpuno vezane za drugu državu, a državljanstvo Srbije imaju po poreklu.
Za razliku od otpusta:
- ne proverava se isti široki krug uslova,
- procedura je jednostavnija,
- ali postoje stroga ograničenja u pogledu godina života i života u inostranstvu.
Mnogi upravo ovde greše, jer smatraju da svako može „da se odrekne državljanstva”, iako zakon zapravo za većinu građana predviđa postupak otpusta, a ne odricanja.
Kako postati državljanin Republike Srbije?
Državljanstvo Republike Srbije stiče se:
1) poreklom;
2) rođenjem na teritoriji Republike Srbije;
3) prijemom;
4) po međunarodnim ugovorima.
Dok su poreklo i rođenje na teritoriji Srbije činjenice koje se konstatuju upisom u matičnu knjigu rođenih (roditelji su državljani Srbije ili je dete rođeno/nađeno na teritoriji Srbije), međunarodni ugovori su izuzeci kojim se iz naročito opravdanih razloga uređuje državljanstvo (npr. odvajanje država čiji su državljani prethodno imali isto državljanstvo).
Prijem u državljanstvo Srbije – kako stranac može steći državljanstvo Srbije?
Opšti uslovi za prijem stranca u državljanstvo Srbije (naturalizacija stranaca) su:
- stranac ima odobreno stalno nastanjenje,
- punoletan je i ima poslovnu sposobnost,
- najmanje tri godine ima prijavljeno prebivalište u Srbiji i
- podnese izjavu da Republiku Srbiju smatra svojom državom.
Po pravilu, potrebno je i da ima otpust iz prethodnog državljanstva ili dokaz da će ga dobiti. Ukoliko je reč o licu bez državljanstva, ili koje podnese dokaz da će po zakonu svoje države automatski izgubiti prethodno državljanstvo – ovaj uslov se smatra ispunjenim.
Strancu koji je podneo zahtev za prijem u državljanstvo Republike Srbije a nema otpust iz stranog državljanstva ili dokaz da će otpust dobiti ako bude primljen u državljanstvo Republike Srbije može se, na njegov zahtev, izdati potvrda da će biti primljen u državljanstvo Republike Srbije ako ispunjava ostale uslove.
Ova potvrda izdaje se sa rokom važenja od dve godine i služi za dobijanje otpusta iz stranog državljanstva.
Naš Zakon o državljanstvu predviđa i određene izuzetke, posebno kada druga država ne dozvoljava otpust ili bi njegovo pribavljanje bilo nerazumno otežano.
Prijem u državljanstvo po osnovu braka
Poseban režim postoji za strance koji su u braku sa državljaninom Srbije.
Stranac koji je najmanje tri godine u bračnoj zajednici sa državljaninom Republike Srbije i ima stalno nastanjenje na teritoriji Srbije može biti primljen u državljanstvo Srbije uz pismenu izjavu da Republiku Srbiju smatra svojom državom.
Ovo je jedan od najčešćih osnova za prijem u državljanstvo, ali prijem se ne dešava po automatizmu. Sama činjenica sklapanja braka nije dovoljna, postupak svakako uključuje proveru zakonskih uslova i dokumentacije.
Prijem u državljanstvo za iseljenike i pripadnike srpskog naroda
Zakon predviđa povoljnije uslove i za iseljenike, njihove potomke i bračne partnere.
Iseljenicima se smatraju lica koja su se iselila iz Republike Srbije sa namerom da stalno žive u inostranstvu. U ovim slučajevima nije potreban otpust iz stranog državljanstva, već je dovoljno:
- da je lice punoletno,
- poslovno sposobno i
- da podnese izjavu da Srbiju smatra svojom državom.
Ove odredbe su značajno olakšanje za osobe koje žele da obnove formalnu vezu sa Srbijom.
Poseban interes za Republiku Srbiju
U slučaju procene nadležnog ministra i Vlade da bi prijem u državljanstvo pojedinog stranca bilo od naročitog interesa za Srbiju, dovoljno je da je to lice punoletno i poslovno sposobno. Ne mora se odricati svog državljanstva, imati stalno nastanjenje niti davati izjave da Srbiju smatra svojom državom.
Upravo po ovom osnovu državljanstvo Srbije su tokom godina stekli brojni strani sportisti, glumci, umetnici i druge javne ličnosti, kada je procenjeno da njihov prijem predstavlja interes za Republiku Srbiju.
Pripadnici srpskog naroda i druge posebne kategorije lica
Zakon predviđa i posebnu mogućnost prijema u državljanstvo Republike Srbije za pripadnike srpskog naroda koji nemaju prebivalište u Srbiji. Za razliku od opšteg postupka, od njih se ne zahteva otpust iz stranog državljanstva. Pod istim uslovima, državljanstvo mogu steći i određene kategorije lica sa prostora bivše SFRJ, kao i pripadnici drugih naroda ili etničkih zajednica sa teritorije Republike Srbije, ukoliko ispunjavaju zakonom propisane uslove.
Ponovno sticanje državljanstva Srbije
Zakon omogućava i ponovno sticanje državljanstva licima koja su ga ranije izgubila otpustom ili odricanjem.
Za ponovno sticanje potrebno je:
- da lice podnese zahtev,
- da je punoletno,
- da mu nije oduzeta poslovna sposobnost i
- da podnese izjavu da Republiku Srbiju smatra svojom državom.
Ovaj postupak je značajan za osobe koje su se ranije odrekle državljanstva zbog života ili rada u inostranstvu, kao i za osobe čiji su roditelji inicirali otpust ili odricanje od državljanstva, a kasnije žele da obnove državljanski status u Srbiji.
Ko odlučuje o zahtevima?
O zahtevima za sticanje i prestanak državljanstva odlučuje Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srbije.
Postupak se može voditi:
- u Srbiji, prema mestu prebivališta ili boravišta,
- ili preko diplomatsko-konzularnog predstavništva Srbije u inostranstvu.
Važno je imati u vidu da čak i kada su formalni uslovi ispunjeni, MUP može odbiti zahtev ako proceni da postoje razlozi interesa Republike Srbije zbog kojih zahtev ne treba usvojiti.
Administracija i digitalizacija u 2026
Iako je proces digitalizacije u Srbiji napredovao i državni organi preko Centralnog sistema eUprave po službenoj dužnosti pribavljaju dokumenta poput izvoda iz matičnih knjiga i uverenja o državljanstvu, praksa pokazuje da se predmeti i dalje „zaglavljuju“.
Zašto?
- Inostrana dokumentacija
Svaki dokument iz inostranstva (izvodi, garancije, dokazi o nekažnjavanju) mora biti propisno legalizovan Apostille pečatom (ukoliko država porekla nije potpisnica bilateralnog ugovora sa Srbijom) i preveden od strane ovlašćenog sudskog tumača u Srbiji.
- Diskreciona ocena države
Ministarstvo unutrašnjih poslova vrši rigorozne bezbednosne provere. Bilo kakav nesklad u podacima, nerešeni imovinski sporovi ili nejasno poreklo imovine mogu stopirati proces.
- Poreske začkoljice
Potvrde da nemate dugovanja prema državi moraju se pribaviti kako sa republičkog, tako i sa lokalnog nivoa (lokalne poreske administracije), što predstavlja ogromnu birokratsku prepreku.
Zaključak
Postupak za otpust, odricanje ili prijem u državljanstvo na papiru može delovati kao popunjavanje nekoliko formulara. U realnosti, to je formalni postupak u kojem i najmanja tehnička greška, pogrešno prevedena reč ili nedostatak jednog uverenja produžava rešavanje predmeta za nekoliko meseci, a nekada vodi i do direktnog odbijanja.
Uključivanje advokata u ranoj fazi osigurava da se cela procedura sprovede bez stresa. Advokatska kancelarija preuzima na sebe kompletnu komunikaciju sa državnim organima, poreskim upravama, sudovima i prevodiocima, vrši analizu vaše inostrane dokumentacije i podnosi pravno besprekoran zahtev.
Advokatska kancelarija Petrović Mojsić & Partners